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中共福州市紀(jì)律檢查委員會 福州市人民檢察院 福州市財(cái)政局 福州市監(jiān)察局 福州市審計(jì)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》的通知

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中共福州市紀(jì)律檢查委員會

福州市人民檢察院

福州市財(cái)政局

福州市監(jiān)察局

福州市審計(jì)局 

榕財(cái)采〔2012〕25號

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中共福州市紀(jì)律檢查委員會 福州市人民檢察院 福州市財(cái)政局 福州市監(jiān)察局 福州市審計(jì)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》的通知  

市直各單位，各縣（市）區(qū)紀(jì)委、人民檢察院、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局，市政府采購中心、各有關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)政府采購活動的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購的效率和效益，促進(jìn)政府采購項(xiàng)目的公開、公平競爭，推進(jìn)廉政建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共福州市紀(jì)律檢查委員會 福州市人民檢察院 福州市財(cái)政局

福州市監(jiān)察局 福州市審計(jì)局

2012年12月11日

關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動監(jiān)督

管理的若干規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)政府采購活動的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購的效率和效益，促進(jìn)政府采購項(xiàng)目的公開、公平競爭，推進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 福州市各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡稱“采購單位”）依法進(jìn)行政府采購，受采購單位委托從事政府采購業(yè)務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)（包括政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會采購代理機(jī)構(gòu)），以及政府采購監(jiān)督管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 采購單位應(yīng)當(dāng)建立相互制約、相互分離的內(nèi)部工作機(jī)制，實(shí)行政府采購經(jīng)辦人、合同審核人和項(xiàng)目驗(yàn)收人的相互分離。

第四條 采購單位應(yīng)當(dāng)建立政府采購信息內(nèi)部公示制度，在本單位（系統(tǒng)）范圍內(nèi)公開政府采購項(xiàng)目預(yù)算、需求、中標(biāo)結(jié)果、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收結(jié)果等信息。

第五條 采購單位應(yīng)當(dāng)完善本單位資產(chǎn)使用管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，定期清查盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。

第六條 采購單位紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位建立內(nèi)部工作機(jī)制、實(shí)行政府采購信息公開、健全資產(chǎn)使用管理制度等情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)落實(shí)到位。

第七條 預(yù)算單位在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時，對使用財(cái)政性資金采購政府采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)納入部門預(yù)算，同時做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。

對應(yīng)納入政府采購范圍的項(xiàng)目未編制政府采購預(yù)算、納入政府采購預(yù)算未按規(guī)定實(shí)施政府采購的，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定處理。

第八條 公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，對公開招標(biāo)的條件設(shè)置必須體現(xiàn)公平原則。凡是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上的項(xiàng)目，必須公開招標(biāo)。采購單位不得將政府采購項(xiàng)目化整為零多次重復(fù)采購，規(guī)避公開招標(biāo)。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額但因特殊原因不能公開招標(biāo)的，采購單位必須向政府采購監(jiān)督管理部門書面報(bào)告并提供相關(guān)依據(jù)。

招標(biāo)過程中，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，或者評標(biāo)中出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后方可采取其他采購方式。 

第九條 采購單位應(yīng)積極主動實(shí)施納入采購預(yù)算的采購計(jì)劃，不得無正當(dāng)理由拖延時間，規(guī)避公開招標(biāo)。因采購單位拖延導(dǎo)致不得不改變采購方式的，按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定追究采購單位經(jīng)辦人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌違紀(jì)違法的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十條 因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。除緊急需要臨時采購、預(yù)算執(zhí)行中市本級追加預(yù)算、上級下達(dá)補(bǔ)助?？睢鴤Y金、動用預(yù)備費(fèi)安排用于市級單位的項(xiàng)目等特殊情況外，采購單位不得直接提請市政府及其辦公廳研究改變采購方式事宜。

第十一條 采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源方式采購的，必須按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。屬于協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)范圍的項(xiàng)目，采購單位必須到協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)單位采購中標(biāo)的產(chǎn)品和服務(wù)。 

第十二條 對市級政府集中采購目錄以內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過電子化招投標(biāo)平臺實(shí)施采購活動。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電子化招投標(biāo)平臺的日常維護(hù)和監(jiān)管。

第十三條 采購代理機(jī)構(gòu)必須在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上，發(fā)布政府采購各類信息公告。公告的信息必須做到內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項(xiàng)。

采購單位自行組織招標(biāo)采購的，由采購單位負(fù)責(zé)信息公告的發(fā)布；采購單位委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，由采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息公告的發(fā)布。政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管政府采購信息公告活動。

第十四條 采購單位確定采購需求應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平公正原則，符合政策功能取向。技術(shù)和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)符合社會發(fā)展實(shí)際，避免因要求過高導(dǎo)致造成廢標(biāo)的現(xiàn)象。 

采購單位和政府采購代理機(jī)構(gòu)制定的招標(biāo)（談判、詢價）文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇以及有傾向性、限制性、歧視性條款。不得把國家法律法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的強(qiáng)制性許可、資質(zhì)和屬于企業(yè)自愿取得的認(rèn)證等作為實(shí)質(zhì)性條件，限制其他供應(yīng)商投標(biāo)；評審標(biāo)準(zhǔn)和評審規(guī)則的確定不能影響評審結(jié)果的公正性。

第十五條 采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體情況，在向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)備的前提下，可以機(jī)會均等地組織人員對潛在供應(yīng)商現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨(dú)與某個供應(yīng)商接觸并承諾其中標(biāo)（成交）或者組織只有個別供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察。

第十六條 采購單位與采購代理機(jī)構(gòu)是委托與被委托的關(guān)系。采購代理機(jī)構(gòu)不得采取不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)，采購單位不得以委托業(yè)務(wù)為由提出不正當(dāng)要求和傾向性意見，謀取部門利益或個人利益。委托協(xié)議簽署后，采購單位應(yīng)積極主動地協(xié)助采購代理機(jī)構(gòu)開展工作。采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購需求，對采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的審核、審定，并簽署確認(rèn)意見反饋給代理機(jī)構(gòu)。 

第十七條 采購代理機(jī)構(gòu)對每個采購項(xiàng)目都應(yīng)確定一名責(zé)任人，授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的采購事宜，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對政府采購項(xiàng)目組織實(shí)施中的失誤，實(shí)行誰代理操作執(zhí)行誰負(fù)責(zé)，采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，具體經(jīng)辦人員作為直接責(zé)任人員。

第十八條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府采購監(jiān)督管理部門或采購單位監(jiān)督（察）人員的監(jiān)督下，從政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家，組建評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組，下同）。

第十九條 評標(biāo)委員會由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家和采購單位代表組成。采購單位代表由采購單位以書面授權(quán)函（加蓋公章）的形式確定并向采購代理機(jī)構(gòu)出具，不得以專家身份參加評委會，并且采購單位代表占評標(biāo)委員會成員總數(shù)的比例不得超過三分之一。

第二十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)（談判、詢價）文件規(guī)定的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)開展評審活動，采購單位代表不得干預(yù)或誤導(dǎo)評標(biāo)委員會其他成員評審，不得私下接觸參與采購活動的供應(yīng)商。 

第二十一條 具體評標(biāo)事務(wù)由依法組建的評標(biāo)委員會獨(dú)立負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得有非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為。在評標(biāo)過程中，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人，如實(shí)記錄評標(biāo)委員會的評審意見，記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法定要求，作出供應(yīng)商無效投標(biāo)、項(xiàng)目廢標(biāo)判斷應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)、理由，加價、打分必須有根有據(jù)，不得在評標(biāo)記錄中篡改、隱匿專家評標(biāo)意見和評標(biāo)結(jié)論。

采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況。在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)報(bào)告送采購單位，同時報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備查。

第二十二條 政府采購活動出現(xiàn)糾紛的，應(yīng)在堅(jiān)持實(shí)事求是、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益前提下通過平等協(xié)商方式解決。供應(yīng)商堅(jiān)持質(zhì)疑的，采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)做出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，不得無故不予受理，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

采購單位或政府采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng)，以采購文件和法律為依據(jù)逐項(xiàng)做出說明，并提供相關(guān)證明材料。

供應(yīng)商提起投訴的，采購單位應(yīng)積極配合政府采購監(jiān)督管理部門做好投訴處理工作。 

第二十三條 采購單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購文件、中標(biāo)成交供應(yīng)商采購響應(yīng)文件及其他合法有效的補(bǔ)充文件，在中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按規(guī)定與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。無正當(dāng)理由不得拖延或拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同，或簽訂有悖于采購結(jié)果的合同或補(bǔ)充協(xié)議；所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，不得向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。采購單位應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案。 

第二十四條 采購單位按照招標(biāo)文件和合同約定，組織對采購項(xiàng)目的供應(yīng)商履約進(jìn)行驗(yàn)收，屬大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家參與驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書中簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

第二十五條 采購單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行政府采購合同，及時辦理資金支付手續(xù)，不得出具虛假驗(yàn)收意見或故意拖延支付采購資金；不得擅自變更、中止或終止合同。但如采購合同履行將損害國家利益和社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止采購合同，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。年終無故未按合同約定及時辦理的資金，財(cái)政部門不予結(jié)轉(zhuǎn)。 

第二十六條 采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定妥善、完整地歸檔保存與采購項(xiàng)目和采購活動有關(guān)的采購文件、資料，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

第二十七條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)填報(bào)政府采購業(yè)務(wù)代理情況，并按時報(bào)送政府采購監(jiān)督管理部門。月報(bào)和季報(bào)的報(bào)送時間為每月每季度終了后7日內(nèi)，年度報(bào)表報(bào)送時間為年度終了后15日內(nèi)。集中采購機(jī)構(gòu)（政府采購中心）應(yīng)在“政府采購信息統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃管理系統(tǒng)”中“集中采購”一欄填報(bào)政府采購業(yè)務(wù)代理情況，社會采購代理機(jī)構(gòu)須同時協(xié)助采購單位完成政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作。報(bào)送的信息統(tǒng)計(jì)數(shù)字應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十八條 采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和政府采購監(jiān)管部門、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，或在檢查中隱瞞真實(shí)情況，提供虛假材料。

第二十九條 采購單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不得私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及有利害關(guān)系人的財(cái)物或者其它不正當(dāng)利益；不得與供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等串通，收受供應(yīng)商賄賂和謀取其它不正當(dāng)利益；不得以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動。采購單位違反法律法規(guī)和本規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改，給予警告、通報(bào)、罰款等處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 集中采購機(jī)構(gòu)（政府采購中心）應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)，規(guī)范操作行為，進(jìn)行政府采購活動應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求，違反政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)及上述規(guī)定的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予限期糾正、警告處理，記不良記錄并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停其業(yè)務(wù)代理資格，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

社會采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中應(yīng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取供應(yīng)商的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，并為采購單位和供應(yīng)商提供優(yōu)良的專業(yè)代理服務(wù)；不得利用政府采購代理機(jī)構(gòu)名義和政府采購活動獲取其它不正當(dāng)利益；不得采取向采購單位及有關(guān)人員賄賂等不正當(dāng)手段，承攬政府采購代理業(yè)務(wù)，謀取非法利益。有違法行為的，按照政府采購法、財(cái)政部第18、19、20號令以及有關(guān)政府采購規(guī)定處理。情節(jié)輕微的，給予限期糾正、警告處理，記不良記錄并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消其業(yè)務(wù)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 從事政府采購監(jiān)督管理的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不得私下接觸或收受參與政府采購活動供應(yīng)商及有利害關(guān)系人的財(cái)物或者牟取其它不正當(dāng)利益，不得違規(guī)向采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等收取監(jiān)管費(fèi)用，及以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動。政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本規(guī)定由市財(cái)政局商市紀(jì)委、市人民檢察院、市監(jiān)察局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。