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福建省財政廳關(guān)于印發(fā)《福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的通知

省直各單位，各市、縣（區(qū)）財政局，平潭綜合實驗區(qū)財政金融局：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法及其實施條例）和福建省人民政府關(guān)于政府集中采購目錄公布事項的授權(quán)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、明確適用《政府采購法》管轄的項目范圍

（一）關(guān)于適用范圍

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用政府采購法及其實施條例。

采購依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)和本部門、本單位財務(wù)管理規(guī)范執(zhí)行。

（二）關(guān)于財政性資金

財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及其實施條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及其實施條例。

（三）關(guān)于政府采購工程

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，依法采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例）；采用政府采購其他非招標(biāo)采購方式的，適用政府采購法及其實施條例。

與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

工程項目依法采用招標(biāo)方式的，按照工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管有關(guān)職責(zé)分工，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門監(jiān)管，并根據(jù)行政監(jiān)督部門的規(guī)定使用招標(biāo)文件范本和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。未達(dá)到國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，采用政府采購競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式的，采用政府采購文件范本，使用政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，由財政部門監(jiān)管。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，根據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定組織采購。

（四）關(guān)于品目分類

本目錄中相關(guān)品目根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫〔2013〕189號）制定。本目錄中的“品目分類編碼”與《政府采購品目分類目錄》相對應(yīng)，目錄項目的具體內(nèi)容按照《政府采購品目分類目錄》的對應(yīng)內(nèi)容解釋確定。工程項目品目按照《政府采購品目分類目錄》中B類品目名稱進(jìn)行劃分?！墩少徠纺糠诸惸夸洝房稍谥付ㄕ少徯畔l(fā)布媒體“中國政府采購網(wǎng)”（http://www.ccgp.gov.cn）或“福建省政府采購網(wǎng)”（http://cz.fjzfcg.gov.cn）下載。

采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，以有利于采購項目實施的原則確定。

二、加強政府采購管理

政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。政府集中采購目錄分為集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。政府集中采購目錄設(shè)定金額起點，集中采購目錄內(nèi)采購項目預(yù)算金額達(dá)到或超過金額起點的實行集中采購。

（一）集中采購機構(gòu)采購項目管理

集中采購機構(gòu)采購項目必須委托集中采購機構(gòu)采購。省級財政部門對集中采購機構(gòu)采購項目中部分品目實行網(wǎng)上超市采購。網(wǎng)上超市采購按照《福建省政府采購網(wǎng)上超市管理辦法（試行）》（閩財購〔2017〕33號）執(zhí)行。

(二)部門集中采購項目管理

部門集中采購項目實行部門集中采購管理，可以委托在中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)登記的政府采購代理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“社會代理機構(gòu)”)并通過福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)實施采購，也可以根據(jù)協(xié)議委托集中采購機構(gòu)采購。各預(yù)算主管部門要做好本部門、本系統(tǒng)同類采購項目的集中采購管理。

（三）集中采購目錄內(nèi)未達(dá)到集中采購金額起點的采購管理

集中采購目錄內(nèi)未達(dá)到集中采購金額起點的，由采購人自行組織采購，采購人應(yīng)當(dāng)做好自行組織采購的內(nèi)部管理。集中采購目錄內(nèi)采用自行組織采購方式實施的采購項目，應(yīng)當(dāng)通過福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)編制采購實施計劃并備案。

集中采購目錄內(nèi)自行采購?fù)惼纺康哪甓壤塾嫿痤~不得超過100萬元；特殊情況下累計金額超過上述標(biāo)準(zhǔn)需采用自行采購方式的，需報省財政廳批準(zhǔn)。同類品目是指采購實施計劃中同一品目編碼的采購項目。省屬高校、科研院所和省屬醫(yī)療衛(wèi)生計生單位執(zhí)行上述規(guī)定時，儀器儀表、專用儀器儀表和醫(yī)療設(shè)備的同類品目的認(rèn)定以編制采購實施計劃的品目編碼末級為準(zhǔn)。

（四）分散采購管理

政府集中采購目錄外項目單項或批量采購預(yù)算金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的實行分散采購管理。

政府集中采購目錄外貨物類、服務(wù)類、工程類政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為采購預(yù)算金額50萬元（含）。分散采購應(yīng)按照政府采購法及其實施條例的規(guī)定執(zhí)行，由采購單位委托集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)實施采購，也可以依法自行組織采購。采購單位依法自行組織采購的，應(yīng)采用法定采購方式；依法自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第九條規(guī)定條件。

（五）關(guān)于屬地管理

省屬非在榕單位、垂管單位所屬非在榕單位的政府采購，經(jīng)省直預(yù)算主管部門同意后報省財政廳批準(zhǔn)，可實行屬地管理。

三、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

對政府集中采購、部門集中采購和分散采購，凡單項或批量采購預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。

政府采購貨物或服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元（含）。政府采購工程項目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、評標(biāo)方法

對集中采購機構(gòu)采購項目中技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的部分品目規(guī)定采用招標(biāo)方式的評標(biāo)方法為低評標(biāo)價法。未作規(guī)定的品目可采用任一法定評標(biāo)方法。

五、采購方式

政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式實施政府采購。在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。特殊情況下，累計金額超過上述標(biāo)準(zhǔn)需采用非公開招標(biāo)采購方式或網(wǎng)上超市采購的，需報省財政廳批準(zhǔn)。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。采購人應(yīng)當(dāng)提高采購項目的計劃性，做好同類采購品目的年度采購預(yù)算和定期歸集。政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，采購單位應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)預(yù)算主管部門同意后（省屬高等院校除外），向省財政廳申請批準(zhǔn)。

達(dá)到政府采購金額起點或限額標(biāo)準(zhǔn)，但不足公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，可以根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，選擇采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式。

采購人開展政府采購活動前，應(yīng)通過福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)編制政府采購實施計劃。

政府采購工程項目招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，具體程序按照工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。政府采購工程采取非招標(biāo)方式的按照政府采購法及其實施條例、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）及《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2014〕214號）規(guī)定執(zhí)行。

各預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本部門、本系統(tǒng)采購工作的管理，落實責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人，強化單位政府采購工作的內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購信息公開制度規(guī)定，促進(jìn)采購工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。各部門、單位在編制年度預(yù)算時，應(yīng)按本目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算。政府采購嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得組織實施無政府采購預(yù)算的采購活動。

六、其他

各設(shè)區(qū)市可以根據(jù)本通知要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本行政區(qū)域集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，并在福建省政府采購網(wǎng)上發(fā)布。各市、縣（區(qū)）采購貨物或服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于100萬元（含）。

本通知自2019年1月1日起執(zhí)行。2019年政府采購預(yù)算按照本通知編制?！陡＝ㄊ∝斦d關(guān)于印發(fā)<福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>通知》(閩財購〔2015〕38號)、《福建省財政廳關(guān)于政府采購項目采用公開招標(biāo)采購方式實行備案制的通知》（閩財購〔2015〕41號）、《福建省財政廳關(guān)于省屬高校和省屬醫(yī)院執(zhí)行省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的補充通知》（閩財購〔2016〕31號）同時廢止。

福建省財政     

 2018年10月22日